Il rapporto eletto-elettore dovrebbe rappresentare per i 5 Stelle un
fattore di distinzione. Essi intendono la vera democrazia solo in senso
rousseauiano (per Rousseau esiste solo un tipo di democrazia ed è quella
diretta), almeno in teoria. Poiché rileggendo le parole di Giancarlo
Cancelleri, raccolte per Pubblico Giornale da Angela Gennaro, viene
spontanea una riflessione.
Alcuni vi hanno accusato di far firmare dimissioni in bianco ai vostri candidati…
Non è vero. Abbiamo chiesto ai candidati di firmare un documento che si chiama “la voce del movimento”. Recita: «Io
sottoscritto mi impegno, qualora venissi eletto, a presentarmi ogni 6
mesi davanti agli elettori e agli attivisti del Movimento 5 Stelle».
Gli eletti presenteranno il loro operato e i loro progetti. Se
insoddisfatti, gli attivisti potranno proporre una votazione per
chiedere le dimissioni dell’eletto.
Che però può rifiutarsi di dimettersi…
Certo. In questo caso lo buttiamo fuori dal movimento. Nell’accordo firmato dai candidati c’è questa formula: «Autorizzo
il Movimento 5 Stelle Sicilia a pubblicare su giornali, blog e su
qualsiasi mezzo questa frase: “Io XY ho tradito l’idea del movimento 5
stelle e non mi sono dimesso”».
Il tema sono le dimissioni dei candidati eletti ogni sei mesi. Si
tratta di una sorta di riesame della ‘buona condotta’ dell’eletto a 5
Stelle, al quale l’Assemblea (degli iscritti?) può revocare la delega.
L’eletto, in un modello simile, non è libero di votare secondo la
propria coscienza ma deve render conto delle proprie decisioni agli
iscritti del Movimento e eventualmente ammettere di essere disallineato
rispetto al mandato ricevuto. L’eletto è alla stregua di un lavoratore
“dipendente”. In definitiva, prende ordini. Questa è pura retorica
grillesca: i deputati e i senatori sono stati dal comico più volte
definiti come ‘licenziabili’ perché colpevoli di aver tradito il patto
con gli elettori. Il discorso di Grillo può anche essere condiviso, ma
si tratta di una eccezione storica: ci troviamo dinanzi al peggior
parlamento della Storia della Repubblica ed è naturale aver voglia di
cancellarlo.
In Diritto Costituzionale questa vulgata del
rappresentante-dipendente si chiama ‘Mandato Imperativo’. E’ l’esatto
opposto del mandato rappresentativo. L’eletto siede in Parlamento e
risponde del suo operato direttamente all’elettore. Nel nostro
ordinamento costituzionale, il mandato imperativo è vietato. E non è uno
scandalo, come qualcuno potrebbe obiettare. La norma è contenuta
nell’articolo 67 della Costituzione: “Ogni membro del Parlamento
rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di
mandato”.
I due capoversi sono strettamente correlati: ogni parlamentare
rappresenta la Nazione; ogni parlamentare esercita le sue funzioni senza
vincolo di mandato. Il primo contiene il concetto di rappresentanza. Il
parlamentare rappresenta la Nazione. Non una categoria particolare o
una parte, ma tutta la Nazione, intesa come il popolo nell’insieme delle
generazioni passate, presenti e future. Egli non risponde delle sue
azioni a nessuno, neanche al proprio partito. L’esatto opposto di quel
che chiedono i 5 Stelle, che invece vorrebbero sottoporre l’eletto dal
popolo non al giudizio di quest’ultimo, che fra l’altro si dovrebbe
concretare alle urne con il voto, bensì al giudizio degli iscritti al
movimento/partito. Questo aspetto è importante: i 5 Stelle dimenticano
di essere democratici e vogliono revocare gli eletti con decisioni
interne al partito e così facendo spogliano l’elettore dell’unico
controllo che ha sull’eletto, ovvero il voto. Se l’eletto – per così
dire – fedifrago, non accetta di dimettersi, viene espulso dal
Movimento: con una tecnica che subodora di stalinismo, viene messo
all’indice dei traditori del M5S.
Ci sono ragioni storiche da conoscere, prima di avanzare proposte del
genere. Il divieto di mandato imperativo è contenuto nella Costituzione
Francese del 1791. Il divieto di mandato imperativo ha a che fare con
il concetto di rappresentanza e all’idea che esista un interesse
generale e superiore a quello derivante dalla mera somma algebrica degli
interessi particolari e privatistici di tutti i cittadini. L’interesse
generale si costituisce come opposizione all’assolutismo regio.
L’interesse generale di un io collettivo (la Nazione) contro l’interesse
particolare di un uomo solo. Prima della Rivoluzione Francese del 1989,
esistevano forme di parlamentarismo i cui componenti erano i
rappresentanti delle varie classi sociali (Nobiltà, Clero, Terzo Stato).
I componenti di queste assemblee ricevevano un incarico revocabile ed
oneroso; esso, inoltre, recava le indicazioni cui questi doveva
attenersi (cahiers de doléance) nelle deliberazioni, tanto
che eventuali questioni impreviste non potevano essere discusse senza
che il mandatario facesse ritorno alla propria circoscrizione per
consultarsi con il mandante e riceverne vincolanti prescrizioni. Essi
tutti erano portatori di istanze particolari.
La Costituzione del 1791 definisce il discrimine fra Ancien Regime e
Modernità e separa la rappresentanza d’interessi dalla rappresentanza politica.
La delega del potere di fare le leggi, che si concreta con il voto, è
un vero e proprio atto di investitura. Tutto ciò collide apertamente con
la teoria rousseauiana:
“La sovranità non può venire rappresentata, per la
stessa ragione per cui non può essere alienata; essa consiste
essenzialmente nella volontà generale e la volontà non si rappresenta: o
è essa stessa o è un’altra; una via di mezzo non esiste. I deputati del
popolo non sono dunque e non possono essere i suoi rappresentanti, sono
solo i suoi commissari. Non possono concludere niente in modo
definitivo.”, J. Rousseau, Il contratto sociale, trad. di M. Garin,
Roma-Bari, Editori Laterza, 1997, 137.
In Rousseau il mandato a formare il governo è una mera funzione, non
un trasferimento temporaneo di poteri. In Rousseau, il cittadino è
pienamente coinvolto nel politico, è un cittadino totale. Ma Rousseau
non considera che la società moderna è società complessa, è società di
massa e che per risolvere tale complessità, tende alla differenziazione
delle funzioni. Il sistema politico presiede alla funzione della
allocazione delle risorse nel senso dell’interesse generale. La
Costituzione del 1791 pone in essere questo sistema per la prima volta
nella storia, ricorrendo ai concetti di Nazione e di interesse generale
(per una summa sull’argomento: Emmanuel Joseph Sieyès - Wikipedia).
E i delegati al sistema politico non potevano avere vincoli mandatari.
Certamente il problema del controllo dei deputati non era meno
importante. Per Robespierre, esso si deve realizzare mediante la pubblicità dei lavori ed alla revoca delle garanzie del sistema
(M. de Robespierre, Sul governo rappresentativo, trad. it. a cura di A.
Burgio, Roma, 1995). Se ci pensate, il risveglio dell’opinione pubblica
circa l’operato del sistema politico di questi ultimi tre anni, si è
avuto in seguito al ritorno della informazione libera sugli atti dei
parlamentari. L’informazione riveste un ruolo fondamentale nella
funzione della pubblicità degli atti dei parlamentari. Potete bene
comprendere che chi controllo l’informazione, controlla l’opinione
dell’elettore sull’eletto. Nel corso del tempo, invece, nel nostro
ordinamento la revoca delle garanzie si è resa sempre più difficile (es.
autorizzazione a procedere). Ed è una conseguenza di quanto sopra:
nella penombra lasciata da una informazione cooptata, il parlamentare
può essere condizionato da interessi privati, al punto tale da divenirne
tutt’uno. Spesso l’interesse privato è anche interesse criminale e di
conseguenza gli atti del parlamentare invischiato nella rete
privatistica diventano illegali. Ed è così che avviene lo scontro fra il
potere legislativo e quello giudiziario. Le assemblee reagiscono
alzando le garanzie degli eletti poiché devono preservare il potere di
fare le leggi ottenuto in delega dal popolo sovrano. Ma le garanzie, se
da un lato evitano il blocco della funzione legislativa, dall’altro
conservano lo stato di impudicizia del sistema politico con l’interesse particolare.
I guasti della nostra democrazia rappresentativa non si risolvono
trasformando i deputati e i senatori in “cani al guinzaglio”. Il divieto
di mandato imperativo è principio costituzionalmente necessario per far
sì che le Camere perseguano l’interesse generale della Nazione e non
interessi privati. In questa frase è celato il peccato originale
italiano: i partiti, queste organizzazioni che non sono né carne né
pesce, a metà strada fra la sfera pubblica e quella privata, da
collettori di domanda e sostengo della sfera sociale si sono trasformati
in gruppi di interesse pienamente privati. La legge elettorale
Calderoli, con la formula delle liste bloccate, ha di fatto costituito
un aggiramento della norma del divieto di mandato imperativo. Tramite la
minaccia delle non rielezione, le segreterie di partito, completamente
inquinate dagli intenti privatistici, controllano i deputati e i
senatori, avendo da loro la piena disponibilità a votare qualsiasi legge
proposta dal vertice.
La lettere di dimissioni in bianco dei M5S vanno nella direzione di
rafforzare il controllo del partito/movimento nei confronti degli
eletti. Vanno cioè nella direzione sbagliata. Poiché sull’eletto l’unico
giudizio non può che provenire dall’elettore, è normale che sia la
legge elettorale il problema fondamentale che impedisce una genuina
selezione della classe politica. Un movimento come il M5S che afferma di
voler cambiare l’esistente nel senso di una maggiore partecipazione e
coinvolgimento del cittadino alla dinamica pubblica, dovrebbe pertanto
proporre:
la modifica della legge elettorale nel senso della realizzazione di
tre principi: governabilità, rappresentanza, circolazione delle élites;
una legge per la rimozione del conflitto di interesse dall’ambito della politica e dell’informazione;
una legge che obblighi ogni partito a dotarsi di uno statuto nel
quale siano specificate le modalità di selezione delle candidature, che
devono prevedere il grado massimo di inclusività (al livello
dell’elettore);
una legge che obblighi ogni partito a rendicontare pubblicamente gli
usi dei finanziamenti ricevuti, siano essi pubblici o privati, nonché
la lista dei finanziatori e l’entità degli importi ricevuti;
infine – ma qui mi allineo ai 5 Stelle – l’incensurabilità come prerequisito per la candidatura alle cariche elettive.
Se l’eletto – per così dire – fedifrago, non accetta di dimettersi, viene espulso dal Movimento: con una tecnica che subodora di stalinismo, viene messo all’indice dei traditori del M5S.